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未来五年中国矿业的行动指南 ——解读“十四五”规划纲要中的含矿量

来源:中国矿业报

 

  作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的首个五年规划,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》3月12日正式全文发布。

  这个规划有很多新特点,比如首次专辟一章讲科技,强调科技自主是中国实现经济发展的主要支柱。“十四五”规划纲要还对完善国家规划体制做了积极探索,明确发展规划起统领作用,空间规划起基础、支撑作用,清晰界定了发展规划和空间规划两大规划体系的地位作用。

  纵观这样一个规划纲要,矿业未来发展被寄予厚望。规划中多处直接或间接提到矿业内容,本报记者择其要点,解读一二。

  关键词:保障能源安全

  第三篇第十一章中讲到构建现代能源体系时提出,推进能源革命,建设清洁低碳、安全高效的能源体系,提高能源供给保障能力。推动煤炭生产向资源富集地区集中,合理控制煤电建设规模和发展节奏,推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入,加快深海、深层和非常规油气资源利用,推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。第十五篇第五十三章中讲到实施能源资源安全战略时提出,坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备,完善产供储销体系,增强能源持续稳定供应和风险管控能力,实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础,保持原油和天然气稳产增产,做好煤制油气战略基地规划布局和管控。扩大油气储备规模,健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。多元拓展油气进口来源,维护战略通道和关键节点安全。培育以我为主的交易中心和定价机制,积极推进本币结算。加强战略性矿产资源规划管控,提升储备安全保障能力,实施新一轮找矿突破战略行动。

  点评:党的十九届五中全会指出,保障能源和战略性矿产资源安全。对此,“十四五”规划纲要进一步细化部署,煤炭兜底,油气并举,开发地热,陆海并进,内外结合,确保我国能源安全,进而保障国家经济安全。

  关键词:绿色转型发展

  第一篇第三章中讲到“十四五”时期经济社会发展主要目标时提出,生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。第十一篇第三十九章中讲到全面提高资源利用效率时提出,提高矿产资源开发保护水平,发展绿色矿业,建设绿色矿山。推动煤炭等化石能源清洁高效利用,推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。

  点评:矿业开发与生态环境保护是对立统一的关系。进入新时代,在习近平生态文明思想指引下,矿业行业向绿色、安全、和谐、智能、高效的方向不断迈进,取得一系列重大成果。

  关键词:国土空间规划

  第九篇第三十章中讲到优化国土空间开发保护格局时提出,立足资源环境承载能力,发挥各地区比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单元,对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策,分类精准施策。加强空间发展统筹协调,保障国家重大发展战略落地实施。以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑,切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全,与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。优化能源开发布局和运输格局,加强能源资源综合开发利用基地建设,提升国内能源供给保障水平。

  点评:党的十九届五中全会指出,构建国土空间开发保护新格局。这是在党的十八大、十八届三中全会、十九大从制度层面提出建立国土空间开发保护制度基础上,再次从战略目标层面提出的新要求。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。高质量发展,不仅包括产业行业的高质量发展,也必须包括空间的高质量发展。对此,“十四五”规划纲要按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区作了详细部署。

  关键词:科技自立自强

  第二篇第四章中讲到加强原创性引领性科技攻关时提出,在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发,集中优势资源攻关油气勘探开发等领域关键核心技术。

  点评:党的十九届五中全会明确指出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,加快建设科技强国。矿业行业提高科技创新能力是一个系统工程,包括加强基础研究、用市场化机制激励企业加大研发投入、开展国际科技合作等,这些方面也是我们过去一贯坚持的,今后还将不断加强。

  关键词:拓展投资空间

  第四篇第十四章中讲到拓展投资空间时提出,优化投资结构,提高投资效率,保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略,实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

  点评:加快传统基础设施补齐短板、推进新型基础设施等重大工程建设,扩大战略性新兴产业投资,实施国家重大战略工程,这些都为矿产品提供了一定规模的需求,同时提示矿业行业根据需求结构变化相应地进行矿产品结构性调整。

  关键词:优化营商环境

  第六篇第二十二章中讲到构建一流营商环境时提出,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度,持续优化市场化法治化国际化营商环境。精简行政许可事项,减少归并资质资格许可,取消不必要的备案登记和年检认定,规范涉企检查。创新政务服务方式,推进审批服务便民化。完善营商环境评价体系。

  点评:矿业要健康可持续发展,离不开政策的呵护。在矿产资源配置方式和服务保障机制方面,自然资源部出台政策,积极推进“净矿”出让、实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理等,让矿业权人少跑路,免除后顾之忧。期待今后有更多的利好政策,让矿业企业办事更方便、经营更顺畅。

  关键词:提升脱贫水平

  第七篇第二十六章中讲到提升脱贫地区整体发展水平时提出,实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制,调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式,强化产业合作和劳务协作。

  点评:2016年底,贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点启动,于2019年底结束。试点期间,国家发改委会同自然资源部等有关部门,加强对试点工作的统筹指导,推动试点工作取得了积极成效,让农民共享资源开发成果,保障贫困人口获得稳定的资产收益,实现稳定脱贫、不返贫。同时,此举带动了基础设施改善和县域经济发展,加快了当地脱贫攻坚步伐。国家发改委表示,将认真总结试点经验,将行之有效的做法制度化,作为我国健全生态保护补偿机制的重要内容。

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